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“双拆双治”高新向“新”——高新区为推进“四个城市”建设布阵筑基

日期:2017-08-23 点击量:90 次 字体:

  □本报记者 尹莉莉 石莹

  通讯员 沈振江  

  摘下了创建山东半岛国家自主创新示范区的国字号工程,承载着建设一流国家高新区使命的高新区,自觉担当起引领城市发展排头兵的责任,特别是今年以来,围绕市第十二次党代会赋予高新区的明确定位,高新区发力“持续创新体制机制,打造国家自主创新示范区、全市高新技术产业引领区”,聚集着市区东部发展的磅礴力量,回应着全市上下关切的目光。

  在制约和影响发展的瓶颈和难题面前,高新区以深入开展“作风建设年”活动为引领,敢于啃最硬的骨头、挑最重的担子,直奔问题而去,敢于动真碰硬,勇于攻坚克难,从事关发展未来的大历史观、城市发展规律和对城市、人民高度负责的高度,全力打造“4个1工程”,将拆违治乱、拆旧治丑“双拆双治”工作列入管委会1号文件,列为党政联席会1号议题,列为区、部门、街道(发展区)一把手工程,坚持1套组合拳出击,依法施治,多管齐下,攻坚破难,全力推动,取得了突破性进展。

  “双拆双治”的内涵是改革和改善,“双拆”作为减法,腾出了更多空间和资源,换来更高质量、更高水平、更快速度的发展;“双治”作为加法,带来了重大项目建设、棚户区改造、城市形象提升和民生改善的多赢。“双拆双治”为进一步调整产业结构、生产关系和城市形态提供了资源要素,为加快“四个城市”建设、加速实施新旧动能转换和增创转型发展新优势提供了坚强的保障。

主动作为——

下好动能转换先手棋


  时值初秋,走进高新区,塔吊林立、重点项目星罗棋布,处处是攻坚克难、拼搏实干的火热场景,彰显着发展的活力,这也是高新区上半年GDP增速全市第一,成为名副其实的“经济发动机”的最好解读,映射着“双拆双治”对产业强市和经济转型升级的辐射影响力。

  改革和创新是高新区的基因,也是高新区做领跑改革表率的本色。当前,区域竞争就是改革的竞争,是制度环境和制度供给的竞争。全面提升区域竞争力,高新区以实际行动推进“产业强市”“活力城市”建设,以世界眼光、战略思维推进城市形象提升,奋力建设“活力城市”“品质城市”,奋力建设产城融合的国际化现代新城,全力当好“四个城市”建设排头兵。

  然而,就在前几年,遍地开花的“块状经济”,在造就高新区快速发展的同时,也积累了成长的烦恼:土地要素的制约空前严峻;违法建筑演变为“低小散”的集聚区、“脏乱差”的集中地,影响了市容市貌,由此产生的不公平,也降低了群众对政府的信任,增加了人力、物力、财力的支出,成为高新区“负重”前行的包袱。

  拆不动就建不动,建不动就发展不动。拆迁清表被称为“天下第一难”,高新区在破解制约发展的最大瓶颈面前,积极探索与资源环境约束相适应的城市发展新路径。

  “把有限的土地资源投入到最具成长性的项目上。”站在新的历史方位上,高新区既瞄准对全市贡献力、影响力、带动力最大的“公约数”作出重大决策,又在谋求城市发展的细节文章上寻求创新。

  一场“双拆双治”行动迅速在全区打响,他们以“敲开核桃”的科学方法,在全市率先出台实施了一系列拆违治违的创新举措,智慧破解“双拆双治”难题。

  “拆不好就转不好、转不好就发展不好”。高新区“拆”“腾”并举,对45家企业、3410亩低效用地,落实“两委”成员、法检两长包靠责任,逐一落实退转措施。

  分两批对总投资1200亿元,包括产业、拆旧改丑、棚户区改造的298个项目,全部落实包靠领导、包靠组长和责任单位,做到“一个项目、一套班子、一包到底、直至投产达效”。

  城管执法分局牵头抓总,对重点路段国有土地的违建进行查处,发放通告5000余份,拆除或配合有关街道清理违建240处。

  高新区法院设立违法建设案件“绿色通道”,有案必立、有诉必理,依法支持相关部门单位履行职责。

  新城街道河北张庄社区,将工作关口前移,探索出了第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间拆除、第一时间清理的“五个一”行动理念,共拆除各类乱搭乱建187处。

  清池街道7月14日对东宋社区的违建厂房开展集中整治行动,2个多小时清除违建房屋27间,违建厂房7处,拆除面积达5000余平方米……

  “在‘双拆双治’工作中,街道、发展区与区直有关部门的协调联动,各个环节紧密协作配合,拢指成拳,形成了工作合力。”高新区拆迁办主任张明星说。

  “组合拳”一招一势,虎虎生风,打出势如破竹的新气势,打出立木为信的好口碑,打破了制约城市发展的瓶颈。

  ——以拆促改,把棚户区改造作为民生改善的一号工程加快推进,截至7月底,高新区已完成拆迁3080户,安置6390户,开工8396套;同时,对18条街道沿线建筑和2个商业综合体外立面进行改造,提升了高新区的全域国际化水平。

  ——以拆促建,盘活重点产业项目、基础设施建设项目,低效用地处置项目269个,涉及民事问题目前已全部解决、排除障碍;在主要街道、重要路口梳理11个拆旧改丑项目,规划建设35个“城市口袋公园”,打造城市名片,推动着创建山东半岛国家自主创新示范区进程。

  ——以拆促治,在全市率先打响雨污混排歼灭战,排查单位905家,发现雨污混排点152处并全部整改完毕;围绕“三城同创”,集中整治露天烧烤、渣土运输、马路市场、乱设广告等顽疾,全面提升了城区形象。

  高新区全力破解发展瓶颈,“双拆双治”以来,共腾出土地面积12.53万平方米,打破拖累发展的“坛坛罐罐”,为经济转型提供了强有力支撑,为高新发展腾出新空间、开辟新境界,让高新区在提供最优制度供给上胜人一筹,在营造最佳营商环境上先人一拍,在最大程度释放改革红利上快人一步。

主动担当——

增进百姓“获得感”


  7月的潍坊进入雨季,让浞河碧水清流,分外秀美亮丽,让人分外放松惬意。不管是在浞河小径漫步,还是徜徉在周边的街道,目及之处,既有“绿势连贯、绿色盈目、以绿制胜”的浞河盛景,又有张扬着城市魅力的栉比鳞次的现代建筑,而这只是高新区打造品质城市,代表现代潍坊形象,承载城市未来梦想的一角。

  不只是一个浞河周边之变,一个个攻克顽疾的“双拆双治”行动,见证了这一为“四个城市”建设布阵筑基的系统工程和民心工程。“全力创建无违建城区、无违建街区、无违建社区‘三无’示范区”,这是高新区的民生承诺,也是一场艰苦卓绝的攻坚。

  “双拆双治”行动伊始,高新区将其作为“作风建设年”活动的重要抓手,从群众期盼出发,将旧住宅区、旧厂区、城中村改造作为深入推进新型城市化、加快城市有机更新、提升百姓生活品质的重要支点和突破口。同时,面对跨越发展中的土地、资金等瓶颈,把急难险重任务作为锤炼干部作风的“考场”和“赛场”,带来了兵贵神速的“双拆双治”新速度,截至7月15日,高新区共完成以拆违治乱、拆旧治丑为重点的“双拆双治”任务737处、20.44万平方米,任务完成率达到96%。

  7月12日上午,清池街道浞景社区联合市场监管局、城管执法中队,在高温烈日下,对宝通街两侧前期下达《违建拆除通知书》的20户违建违栽进行集中清除行动。2小时拆除违建27处、违栽10处,面积达6000余平方米。紧接着一鼓作气,一举完成盛瑞万世佳项目的全部果树清表。浞景社区自发参与帮忙的居民说:“这下看着心里真是敞亮。将来这里规划建设起来后,不仅美观,生活也更方便”。

  城市治理中的“顽疾”,让一些群众受困于“脏乱差”环境,无法享受共建共享的红利,难以获得高质量的公共服务。高新区城管分局副局长王丰荣介绍:“4月以来,我们组织联合行动56次,治理违法违规、影响市容的建筑物787处,总共有13.55万平方米。如今,违建聚集的城市‘烂疮疤’都在迅速消失,宜居宜业的现代化新城日臻完善,居民们见证着生活的巨大变化,收获满满的幸福感。”

  6月1日晚,清池街道与高新区征迁办,组织机械对长达12年的危楼——原农行宿舍楼进行整体避险拆除。直至子夜时分,拆除顺利结束,拆除面积达1500余平方米。至此,潍安路以东、健康东街以北的原福万家超市、原农信宿舍楼、原农行宿舍楼、原联通营业厅“四大顽疾”及6处4200多平米的违建全部清除完毕,创造了清池街道“双拆双治”工作的新纪录。“‘两违’治理既是大事又是难事,只有主动作为,勇于担当,敢于亮剑,才能为清池发展拓荒开路,为清池建设铺路奠基,为清池居民谋民生福祉。”在现场的清池街道党委副书记、办事处主任王意顺说。 

  “这座楼早都没人住了,楼体已经破旧不堪,多处墙体严重开裂,平常我们接送孩子路过这里,都尽量离远一点快步跑过去,早该拆了!”一位经常路过这座危楼的居民对拆违拍手称好。

  正是以“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”作为行动的座标,让“双拆双治”获得居民的支持和理解。

  高新区拆违自拆率、助拆率超过半数。“‘自拆委’起到了很大的作用,让老百姓和老百姓谈,事半功倍。”西清池社区书记牟会明说。他给记者讲了这样一个故事:村里有一位五十多岁的王大姐,因为历史遗留问题,十几年来一直未同意拆违,“双拆双治”一启动,“自拆委”就多次入户做工作,就在她签订了协议准备搬的时候,她的儿媳妇坐月子。“自拆委”一合计马上拍板,等孩子出了满月再进行拆除。王大姐非常感动,不仅按时自行拆除了违建,还加入了“自拆委”。

  北海路是整个潍坊城市形象的一个窗口。高新区沿北海路向东实施城市形象改造提升工程,推进建筑外立面改造、城市亮化、拆旧改丑,实施青银高速15号口景观提升工程,打通一批断头路,建设一批富有潍坊特色、彰显独特个性的“口袋公园”,布局一批风姿各异的城市雕塑。规划建设一批企业博物馆、美术馆和文化旅游设施,加快打造浞河、张面河、暴沙河等景观带、文化带和经济隆起带……

  环境大整治带来习惯大变革。在高新区,维护城市形象已经成为居民的自觉行动。高新区利用电视、报纸、微信、宣传车等平台大力宣传违法建设综合整治相关法律的同时,设立公开监督举报电话,组建市民巡访团,群众纷纷自觉参与。

  上下同欲者胜。在“双拆双治”过程中,百姓获得宜居环境,而各级干部既锤炼着“狮子型”干部的实干作风,又涵养着“店小二”式的服务精神,在和群众面对面的沟通交流中,高新区以人民为中心的发展理念不断得以强化。

公平公正——

依法作为“新样本”


  改到深处是利益,考验的是信念,检阅的是担当。早在“双拆双治”行动开展之初,高新区上下就统一思想认识:这是一场公益与私利的较量。法治是违建整治最好的武器,要坚持依法治违,做到依法认定、依法处置、依法拆违。

  “远看一大片,近看大都是违建”,居民这样来形容原先位于健康东街与府东路交叉口的福万家超市。房主在790平方米房屋的基础上私自改建、扩建近2000平方米,用以出租谋利。高新区有关部门经过调查,掌握了当事人非法扩建的事实,明确了只补偿合法建设,违法建设必须无偿拆除的政策,而当事人不接受补偿方案,拒绝拆迁。高新区城管执法分局先后下达4份法律文书,当事人拒不履行法定义务后,又对其依法下达了的强制拆除的文书。

  3月30日上午,这座历时13年的违法建设,在4个小时内被依法拆除。现场边拆除边洒水作业,继而清运垃圾,并在当天晚上迅速植上绿化苗木,实现了道路通畅。

  福万家超市的顺利拆除是高新区强力推进依法“拆违治违”工作的一个缩影,既彰显出对违建必拆、有违必治的坚强决心,也让广大群众看到了高新区党工委、管委会依法打击“违建”的坚强决心和意志,为全面打赢“拆违治违”攻坚战树起了标杆和榜样。

  “零纠纷,短平快”是“双拆双治”的“高新速度”。

  “公平了,自然就快了。借力‘双拆双治’,今年区里信访率下降了,积案得到化解,百姓心气顺了,干部心更齐了。”清池街道人大工作室主任刘玉山说。每一次拆违,都是在群众身边上演的生动普法课;每一次行动,都是党员干部带头依法作为的法治实践,公平公正的拆违行动,增强了政府公信力,也增强了百姓对法律的尊重和信仰。

  违建零补偿,让居民心服口服。刘玉山说:“区里一把尺子量到底,干部说话就有底气。”清池街道西清池社区,有一栋建于2013年,占地2000多平方米的违建沙发厂厂房,在拆迁现场,西清池社区书记牟会明介绍说:“这是违法建筑,户主当时投资了不少钱,现在半点补偿没有,咱棚户区改造有安置,拆这个违建是没有补偿的,我们前后一共入户三十多次,昨天晚上又谈到很晚,终于接受了。”作为“敲开核桃”的着力点,违建沙发厂的零补偿拆除,起到了关键作用,西清池社区以此发力,短时间内拆除56处。

  高新区不仅用一线工作法加快问题解决,破解一个个困难大、矛盾多、问题复杂的“铁疙瘩”,他们情字当先,在和风细雨中传递党和政府的政策,一点一滴赢得业主的信任。他们依法施政,让法律为“双拆双治”护航。聘请律师团队全程参与“双拆双治”行动,重点解决历史遗留、疑难复杂、法律关系重叠等问题突出的违法建设。治理过程中,律师团出具法律意见书12份、律师函3份,配合法律宣传和政策宣讲、及时调解矛盾纠纷、全面审查法律文书,为依法拆违治违提供了法律保障。

  坚持以法治思维和法治方式开展工作,让“双拆双治”不仅成了“主动作为、主动担当、依法作为”的大平台、试验田和活教材,也成为法治建设的有效载体。

  作为高新区提升城市品质重要抓手的“双拆双治”行动,拆出未来发展空间,拆出百姓幸福生活,拆出干部过硬作风,拆出工作成功经验,成为经济转型升级系列“组合拳”最基本、最关键、最高量级的重拳硬招,打出了人心思进、大干快上、热火朝天的良好局面,打出了高新区的威风锣鼓,亮出了高新区的品牌底气,为推动经济转型升级和“四个城市”建设,提供了具有样本意义的高新经验。
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