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潍坊市实施“三年行动计划” 持续提升基层服务型党组织建设水平

来源:调研信息专报 发布时间:2017-01-23 点击量:60

  为有效破解基层党建难题,推动基层党建工作全面进步全面过硬,潍坊市制定实施《全市基层服务型党组织建设“三年行动计划”(2016—2018年)》,力争通过三年努力,使80%以上的基层党组织符合“五服务”要求,达到“六有”标准。
  聚焦短板“定目标”。市委坚持问题导向,组织专门督查组,采取明查暗访、随机调研、征求意见等方式,对全市基层党建工作进行全方位“体检”,排查出了需要重点解决的5个方面问题,对应确立了“五个着力提升”的目标要求。一是着力提升各级党组织特别是党组织书记管党治党责任意识和抓好党建的政治自觉,重点解决部分党组织及书记管党意识不强、治党责任落实不到位问题。二是着力提升基层党组织和党员干部的服务能力,重点解决部分基层党组织和党员干部服务意识不强、服务能力不足、服务措施不实等问题。三是着力提升基层治理民主化、规范化、科学化水平,重点解决部分基层党组织软弱涣散、管理运行不规范等问题。四是着力提升广大党员的党性觉悟、责任意识和纪律观念,重点解决部分基层单位党员教育管理松懈、党员作用不明显等问题。五是着力提升基层基础保障水平,重点解决部分基层党组织经费保障不足、工作力量薄弱等问题。
  突出重点“出实招”。根据中央和省委部署,立足潍坊实际,确定了10项重点任务,每项工作都按年度量化分解,明确计划进度和达标要求。一是健全完善党群公共服务体系。依托镇街行政服务大厅、农村社区设立党群服务中心,依托村级组织活动场所设立党群服务站,推动服务职能、干部力量和工作重心下沉,构建起上下联动的服务体系。2016年,党群服务中心(站)全部建成并运行,镇街50%以上的工作力量下沉到农村社区,能够下放到社区的公共服务事项全部下放到位;2017年,50%以上的农村社区实现公共服务事项与县、镇联网办理,2018年全部实现网上服务。二是加强村(社区)“两委”班子和干部队伍建设。建立发现培养研判机制,每个村(社区)储备1—2名党组织书记后备人选。坚持分级分类培训,每届任期内进行一次经济责任审计,推行以年初对岗定诺、季度依标践诺、半年按绩评诺、年度评星奖诺为主要内容的“四诺制”管理,全面提升村(社区)党组织书记履职能力。三是创新完善村级治理机制。推行“阳光议事日”、村级会计聘任制、公开听证等做法,每年按10%的比例倒排整顿软弱涣散村级党组织,发展壮大村(社区)集体经济,实现基层信访量每年递减10%以上、软弱涣散村党组织当年转化率80%以上、年集体经营性收入不足3万元的村每年减少20%以上。四是构建城市社区区域化党建工作新格局。推行街道“大工委”制和社区“大党委”制,实行党组织领导下的社区成员代表大会、社区居委会、社区监督委员会“1+3”运行机制,加强社区服务队伍建设,搭建服务载体平台,稳妥推进“村改居”工作。2016年完善组织体系和服务机制,2017年所有城市社区实现“三有”目标,2018年全部实现“三有一化”。五是扩大非公有制企业及社会组织党建工作有形和有效覆盖。深化“建组织、扩覆盖”活动,与工商、税务、民政等部门建立“两新”组织信息沟通共享机制,实现非公有制企业和社会组织党的组织和工作全覆盖,规模以上非公有制企业单独组建党组织比例每年提升3%以上。六是增强机关和国有企事业单位党建工作活力。规范组织设置,严肃党内政治生活,广泛开展主题实践活动。健全机关党组织书记抓党建述职考核评议制度,2016年实现机关党组织全覆盖,2017年实现国有企事业单位全覆盖,2018年健全完善激励机关和国有企事业单位党员发挥带头作用、服务科学发展的长效机制。七是深化包村联户和选派“第一书记”工作。市县选派“第一书记”对省定贫困村和软弱涣散村全覆盖、党员干部对14.8万户建档立卡贫困户联系全覆盖,将包村帮扶资金纳入市、县财政预算,为帮包村每村每年培养10名以上实用人才。2016年市直选派“第一书记”所包的省定贫困村全部脱贫,2018年所有省定贫困村脱贫。八是严格发展党员和党员教育管理。实行发展党员全程公示、全程审查、全程问责,确保新发展党员质量。对3年以上未发展党员或未转入党员的村以及无党员的规模以上非公有制企业,实行计划单列、销号管理。大力推行农村党员积分制管理,分基础积分、民主评议积分和贡献加分三部分,确定党员年度积分结果,并结合党员一贯表现,评定优秀党员、合格党员、基本合格党员和不合格党员。2016年覆盖不少于50%的村,2017年覆盖不少于70%的村,2018年覆盖不少于90%的村。九是推进基层党建工作信息化。抓好“鸢都先锋•党建云平台”推广应用,2016年实现党员网上学习、网上党组织关系接转、发展党员网上记实、党务村务财务网上公开。注重发挥新媒体作用,市、县两级党员教育“三上”(上互联网、上电视、上手机)平台党员使用率2016年达到20%,2017年达到30%,2018年达到50%。十是强化基层组织运转保障。村级办公服务经费,按大村(1000人以上)、中村(500-1000人)、小村(500人以下)三个档次,每年分别按不低于4万元、3万元、2万元的标准给予专项补助;城市社区,按每千户不少于2万元的标准核拨工作经费,按每个社区每年不少于20万元的标准核拨党组织服务群众专项经费。2016年全市基层干部待遇补贴、基层组织工作和服务经费落实到位,活动服务场所全部达标。
  压实责任“保落地”。一是健全责任清单。组织县镇党委及党委书记,围绕基层服务型党组织建设“三年行动计划”部署的工作任务,建立抓基层党建工作任务清单,市委组织部严格审核把关,分“好、较好、一般、差”四个档次作出评价,一般和差的推倒重来,真正把“三年行动计划”各项工作责任落实落细落到位。二是配强工作力量。健全基层党建工作领导体制和工作机制,调整理顺市县镇党建工作领导小组,进一步充实市县镇三级党建办工作力量,由县镇党委副书记兼任党建办主任,镇街党建办配备3名以上专职人员,保证“三年行动计划”有人抓、有人管。三是加强督导检查。每季度召开一次全市基层党建工作调度会、开展一次基层党建工作集中督查,每年进行一次满意度电话访问,适时组织基层党建工作现场观摩会,不定期随机抽查暗访,每个县市区每年督查不少于10%的村(社区),并将各县市区落实情况通报给市委常委、市人大、市政协主要领导,县市区委书记及组织部门。四是严格考核奖惩。将三年行动计划落实情况作为基层党建工作的重要内容,纳入全市科学发展综合考核和党组织书记抓党建述职评议考核,考核结果作为各级领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容,作为领导班子成员培养教育、选拔任用和奖励惩戒的重要依据。加大问责力度,区分不同情况,对有关责任单位和责任人进行批评教育、约谈通报或组织处理,倒逼责任落实。